由东南大学城市规划设计研究院编制的《如东县栟茶历史文化名镇保护规划（2015-2030）》于2015年12月29-30日通过专家审查和论证，并根据相关意见进行了修改完善。现根据《如东县城市规划公示暂行办法》的规定，对《如东县栟茶历史文化名镇保护规划（2015-2030）》进行批前公示。
一、 总则（一）规划目标
1、保护栟茶优秀的历史文化遗存，传承历史文化精髓，延续古镇文脉。
2、突出栟茶作为江苏沿海盐业文化代表地区的重要地位，彰显栟茶地方特色。
3、促进栟茶独特的水网村落旅游，协调保护与发展的关系。
（二）规划年限
现状：2015年；
近期：2015-2020年；
远期：2021-2030年。
二、镇域历史文化资源保护（一）保护范围
栟茶镇镇域范围，总面积为95.7平方公里。
（二）保护内容
1、整体保护栟茶镇域的水网格局、以及历史镇区、历史文化街区的传统格局、历史风貌和历史环境。
2、保护全镇12处文物保护单位。
3、挖掘地方文化特色，保护与传承跳马夫等非物质文化遗产。
（三）保护结构
形成“一镇、一网、多点”构成栟茶镇域的整体保护框架。
1、“一镇”——栟茶历史镇区。
2、“一网”——生态历史网络。
由栟茶运河、北凌河、岔栟河、三灶港河、五灶港河、浒洋河、北洋河和江海河等12处水体、稽公堤、范公堤历史线性空间共同构成的覆盖全镇域的生态历史网络。
3、“多点”——镇域文物古迹及其历史环境。
三、历史镇区的保护（一）整体保护
1、保护范围
本次规划中划定格局与形态保存相对完整的地区为历史镇区保护范围，是由中市街-北大街-东大街-西大街-南大街五条主街与其垂直的支巷共同构成的完整空间格局系统。
即北至栟茶运河南岸、西至如东联盟有限公司东墙、东至环栟东路、南至环栟南路，总面积31公顷。
2、历史镇区保护内容
① 保护历史镇区的整体风貌格局，包括自然风貌与河流水系格局；
② 保持历史镇区传统空间肌理；
③ 保护历史镇区内的传统民居建筑群，重点保护历史镇区范围内的10处文物保护单位；
④ 保护与历史镇区密切相关的古桥古井、古树名木等历史环境要素。
⑤ 保护当地的非物质文化遗产，继承发扬优秀的地方文化艺术、民间传统工艺和独特的·民风、习俗。
3、功能定位
以生活居住、旅游观光、商业服务、文化经营为主要职能，集中体现苏东古镇乡土文化特色、唐宋盐业发祥之地和古代宗祠文化为主要内涵的特色风情文化片区。
（二）人口容量与用地调整
1、人口容量控制与相关政策
① 现状历史镇区人口为4000人，规划居住人口约3500人。现状镇区规划范围人口约7000人，规划居住人口8000人。
② 鼓励镇区居民从事特色旅游商品经营。除无污染小手工业外，历史镇区其他工业活动向外迁出。
2、用地调整
① 用地结构
“三核两翼，一环多轴多片”的布局结构。
“三核”：自西向东分别为栟茶粮坊改造而成的创新商业服务核心、中市街栟茶小学改造而成的文化体验核心与东大街上围绕门户节点形成的核心；
“两翼”：东翼——结合门户区与点状历史资源点分布形成的市井生活区，西翼——结合创意产业形成的西部市井生活区；
“一环”：栟茶运河与周边河流共同形成的自然水系环；
“多轴”：
传统商业轴：以栟茶历史镇区中市街为核心，沿东西大街两翼适度有序发展的空间序列，自东向西分别为东大街综合门户区——中市街传统文化商业体验区——西大街创意产业区的东西大街商业轴与卫海路共同形成的南北大街商业轴；
创新商业轴：仓厫片区的文化产业商业轴、沿岔栟河和栟茶运河的创新商业轴。
文化体验轴：沿小学的文化体验轴。
“多片”：同时形成运河风光带、寿圣寺传统节点片区、栟茶学文化展示片区、市井生活片区、新建生活片区围绕四周的有机格局。
② 用地调整措施
街巷梳理，步行引导
在保持历史镇区整体风貌及格局延续的基础上，打通部分街巷，并在历史镇区入口处设置机动车停车场地。
存量更新，功能置换
逐步迁出历史镇区内部或相邻地块内的工厂和国家行政机关、企事业单位。将部分工业用地和仓储用地改造为创意产业用地，与沿街商业相连接，形成前店后厂的传统手工艺创作与展示空间。
绿化提升，滨水整治
建设街道绿地、街头绿地、小游园、宅旁绿地等，见缝插绿，全方位改善历史镇区自然、生态环境。整治滨水空间，形成人工与自然有机结合的滨水景观。
旅游参与，强化服务
结合历史镇区旅游开发，增加商业用地，在北大街和卫海路形成连续的商业空间界面，并在主要的空间节点布置商业服务业设施用地，形成小型的商业服务核心或服务点。
四、历史文化街区的保护（一）保护范围
以传统风貌良好的街巷北大街、中市街为主要骨架，以其余垂直的街巷为支干，北至栟茶运河、东至岔栟河、南至菜场巷、西至卫海路，面积为5.5公顷。
（二）保护内容
1、保护体现传统生活风貌的街巷，主要是北大街、中市街一带鱼骨状首尾相接的传统风貌街巷系统。
2、重点保护街区内的文物保护单位。
3、保护与街区历史风貌有密切关系的河道、驳岸、古树、古井。
五、文物古迹的保护（一）文物保护单位的保护
保护县级文物保护单位12处，分别为寿圣寺古井、孙二富故居、关帝庙、大东旅社、栟茶中市街清代建筑（6处）、栟茶石板街和范公堤。
（二）历史建筑的保护
栟茶镇域内没有已公布的历史建筑。
经现场调研，建议历史建筑10处，分别为北大街53号、北大街66号、北大街71-73号、双池巷13号、卫生巷6号、东大街12号、东大街18号、启秀巷2号、启秀巷3号、菜场巷19号。
（三）传统风貌建筑的保护
规划确定传统风貌建筑221处。
（四）历史环境要素的保护
1、古树名木的保护
栟茶历史镇区范围内共有五十年以上古树4株，镇域范围内名木古树共有16株。
2、古井的保护
栟茶历史镇区范围内有古井12处。
3、其他历史环境要素的保护
古桥梁、古码头驳岸等历史环境要素保护应保持其原有特色、风格、材质，整修时应修旧如旧。
六、历史文化资源的展示与利用1、旅游主题定位
旅游主题定位为：“滨海之城，盐业之乡，千年古镇”。
2、区域旅游资源整合
在全面打造“盐业文化”线路游的区域联动背景下，将盐业文化通过栟茶运河联系黄海海岸，全面完善古驿道及沿线各主要景区游览系统；
通过南部的火车站和东部225省道加强与上海、杭州、南京三大旅游城市衔接，打造旅游文化；
在运河申请世界文化遗产的背景下，积极打造运河文化。
3、周边旅游规划
整合栟茶周边的自然人文景观，合理开发利用多种旅游资源，形成以栟茶历史镇区为中心的环栟茶旅游环线；
通过对黄海海岸的改造与开发，现存的范公堤与历史上存在的稽公堤与海边盐灶盐场场署等共同形成了著名的盐文化。
结合升学率高的栟茶中学打造具有栟茶特色的学习教育文化。
附：《如东县栟茶历史文化名镇保护规划（2015-2030）》主要图纸。
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